Председатель Государственной службы геодезии, картографии и кадастра Ростислав Сосса – о засекречивании советских карт, сложности кадастра и внедрения в Украине новой системы геодезических координат
Тарас МАРУСИК

Летом этого года в Хмельницкой области состоялось торжественное открытие одного из обустроенных пунктов геодезической Дуги Струве – Фельштинского. Это один из 265 геодезических пунктов, какой полтора века потому протягивались от побережья Северного Ледовитого океана к Черному морю через территории десяти современных стран Европы – Норвегию, Финляндию, Швецию, Эстонию, Латвию, Литву, Россию, Беларусь, Молдову и Украину. С помощью каждого такого пункта, наивысшей точки на местности, проводились градусные измерения вдоль меридиану не только на упомянутых территориях, но и во Франции, Великобритании, Перу, Чили. Это помогло определить формы и точные размеры Земли и довести правильность математических расчетов Ньютона, которые свидетельствовали, что Земля – не идеальная пуля. Это первая в истории ЮНЕСКО такая научно-техническая достопримечательность культуры, которая была занесена к Списку всемирного наследства ЮНЕСКО.
Обоснованием заноса этой достопримечательности от Украины занималась Государственная служба геодезии, картографии и кадастра Украины, в частности, ее председатель, доктор географических наук Ростислав Сосса. Но это – не единственный профиль «Укргеодезкартографии».
Для разговора с господином Соссой мы нашли простой и «юбилейный» повод – 15-річчя создания в Украине государственной геодезической службы.

- Пане Сосса! Уже из самого названия службы, которую вы возглавляете, выплывает, что вам приходится заботиться тремя направлениями – геодезией, картографией и кадастром. Это достаточно широкое поле деятельности.

- Действительно, деятельность Государственной службы геодезии, картографии и кадастра Украины имеет многосторонний, комплексный характер. Я могу лишь перечислить ключевые направления деятельности: совершенствование национальной нормативно-правовой и нормативно-технической базы, которая принадлежит к нашей компетенции; создание национальной системы отсчета и обеспечения функционирования и развития государственной геодезической сети; проведение топографического картографирования территории государства и развитие национальной системы картографирования; создание национальной инфраструктуры геопросторових данных; развитие государственных кадастров; топографо-геодезическое и картографическое обеспечение делимитации и демаркации государственной границы; осуществление лицензионной и наблюдательной деятельности.

Как вы видите, спектр деятельности подразделов «Укргеодезкартографии» чрезвычайно широкий. Важной составляющей является, конечно, проведение государственного геодезического надзора за выполнением топографо-геодезических картографических работ в государстве. И не в последнюю очередь мы должны осуществлять в общегосударственном масштабе координацию всех работ, в т.ч. обеспечивать проведение единой технической политики в сфере геодезии и картографии.

- Охарактеризуйте, пожалуйста, сферы, которые принадлежат к компетенции Государственной службы геодезии, картографии и кадастра Украины.

- Геодезия – это, собственно, наука об определении точных размеров и формы Земли, которая обеспечивает математическую основу заключения всех следующих карт. Основой геодезической составляющей является Государственная геодезическая сеть. Она обеспечивает систему отсчета, то есть координаты, высотную составляющую, а также гравиметрическую составляющую. Ведь Земля имеет не просто форму пули или геоида. Сейчас мы ведем речь о размерах квазигеоида. Это уже суперточные измерения, с учетом поля силы притяжения Земли, то есть всевозможных аномалий гравитационного поля.

Наша служба обеспечивает государство в первую очередь единственной системой координат. Как раз в этом году завершаем работу по подготовке к внедрению с 1 января 2007 года на территории Украины новой системы координат, украинской (УСК-2000). Это чрезвычайно высокой сложности научная и техническая работа, которая нуждалась в проведении большого количества наблюдений на разных геодезических пунктах, размещенных на территории Украины, проведения больших работ из уравновешивания полученных измерений и внедрения новой системы координат.

До этого времени мы пользуемся системой координат 1942 года (СК-42). Это не значит, что она устарела, но СК-42 отвечала, во-первых, уровневые развитию техники и технологий середины 40-х годов прошлого века. Во-вторых же, Земля – это живой организм, и ее поверхность все время колеблется. И как раз референцна система координат УСК-2000 лучше отвечает современным технологиям и системам координат, принятым у  развитых стран мира.

- Картографическая работа «Укргеодезкартографии» основывается на геодезических измерениях?

- Так. Создание карт базируется на математической основе, которая является результатом геодезических измерений. Сейчас технологии пошли вперед. С помощью спутников и GPS-приемников измеряют координаты на земной поверхности. Это позволяет достаточно быстро, оперативно, качественно и с высокой точностью получать эти координаты.

- Или GPS-приемники, которые уже широко применяют в европейских странах водители автомобилей, являются аналогами упомянутых вами?

- Так, их и в Украине применяют. Но для того, чтобы можно было использовать GPS-приемники в авто, необходимо иметь в автомобиле электронную карту в системе координат WGS-84 – чтобы водитель видел, в какой точке он находится в данный момент.

- Кажется, кадастровые функции возглавляемой вами службы несколько отличаются от геодезии и картографии и пересекаются в чем-то с органами государственной власти, которые занимаются земельными вопросами, например, Госкомземом.

- Одним из полномочий Государственной службы геодезии, картографии и кадастра Украины есть координация выполнения кадастровых работ. Мы предоставляем лицензии на их выполнение. Всего в стране существует 12 видов государственных кадастров, но кадастровая деятельность, к сожалению, осуществляется неподобающим образом. Функция службы заключается в первую очередь в научно-методическом обеспечении ведения кадастров, а это предусматривает использование единственной базовой топографической основы. И здесь есть, конечно, проблемы, связанные, с одной стороны, с актуализацией топографических карт и планов, из другого – с использованием системы координат. Скажем, в Крыму существуют 42 системы местных координат. Конечно, такое большое количество местных систем координат вносит большую путаницу в выполнение работ. Здесь нужно отметить, что в последние годы выполняются много работ из инвентаризации земель, но, к сожалению, использование разных систем координат, в частности, системы 1963 года, что связано с вопросом секретности, кое-что осложняет сам процесс выполнения работ из ведения государственного земельного кадастра.

Систему координат 1963 года создали для того, чтобы иметь низший гриф секретности и использовать для земельного кадастра. Это была специально обезображена система координат. Потому работы из земельного кадастра нужно выполнять на точной топографической основе с использованием точной системы координат, чтобы сделать невозможной погрешности при составлении первичных планов земельных участков. СК-63 дает нормальные результаты при определении координат относительным способом, а при использовании некоторых современных методов определения местоположения (GPS) необходимо вносить соответствующие поправки в результаты измерений.

- А туристические карты и схемы по Карпатам или, скажем, по Киевщине, в которых были достаточно много неточностей, их также сознательно искажали?

- Здесь не стоит смешивать понятия кадастра и туристических карт. Когда речь идет о кадастровых съемках с использованием системы координат 1963 года – это одно. Когда же о картах широкого использования, туристических, имеем дело с несколько другой ситуацией. До конца 80-х годов ХХ века все карты на территории Советского Союза открытого пользования создавали на обезображенной картографической основе, на так называемой карте-основе СССР 1976 года. Это делалось для того, чтобы запутать потенциального противника Советского Союза. Фактически до горбачевской перестройки и развала СССР были много режимных ограничений на отображение определенной информации на разнообразных картах, в том числе на туристических. И, конечно, развитие пешеходного, автомобильного туризма в значительной мере тормозилось отсутствием необходимых загальногеографичних элементов на туристических картах, которые нужны для выбора маршрута.

С конца 80-х годов с рассекречиванием топографических карт масштабов 1:1 000 000, 1:500 000 и 1:250 000 туристические карты стали более точными. Сейчас карты создают на точной топографической основе. Проблемой остается актуальность загальнотопографичной информации. В связи с недостаточным объемом бюджетного финансирования на выполнение топографических работ приобретают развитие негативные тенденции, в частности старение информации на топографических картах.

- То сознательное искажение карт – это общемировая практика или изобретение СССР?

- Это советское изобретение, потому что в западных странах не было такой поголовной засекречености топографической информации. В то же время в каждом государстве есть закрытые карты, потому что топографические карты – это продукция двойного назначения: для широких слоев населения и для потребностей военного ведомства, а это уже вопрос национальной безопасности и обороны.

- Или можно говорить, что практика создания карт на обезображенной основе нанесла вред картографической науке?

- Нет, прямо так говорить нельзя. Конечно, научные кадры в какой-то степени отвлекались на методическое обеспечение выполнения этих работ. Шкода была в первую очередь для пользователей карт, для тех, кто шел в горные походы, в тайгу, спускался реками или еще куда-то. Для науки же вред был незначительным. Здесь стоит отметить, что советская картография достигла значительных вершин, и советские топографические карты на всю поверхность земного шара имеют большой спрос в мире доныне. Военное топографическое управление смогло изготовить топографические карты средних и больших масштабов практически на всю земную поверхность.

- Вернемся к украинской системе координат (УСК-2000), о которой вы вспоминали в начале нашего разговора. Создает ли каждая страна собственные системы координат?

- Как я уже говорил, Советский Союз использовал систему координат СК-42. Эта система была также внедрена на территории восточноевропейских социалистических стран. С распадом социалистической системы СК-42 осталась только на постсоветском пространстве. Сейчас потребности производства в более точных координатах, а также соответствующее развитие науки и техники побуждают государства применять собственные системы координат. Конечно, этот вопрос зависит в первую очередь от размеров территории: если площадь государства небольшая, то она может присоединиться к какой-то системе координат, принятой в соседнем государстве или в группе государств. Территория Украины достаточно большая, потому здесь целесообразно было создать свою систему координат.

- Приходилось слышать, что в связи с созданием УСК-2000 нельзя сегодня говорить о точных параметрах территории Украины, в частности нет оснований утверждать со стопроцентной уверенностью, что площадь нашего государства составляет 603 тыс. кв. км. Вы с этим соглашаетесь?

- Конечно, чтобы измерять площадь любой территории, нужно иметь контур этой территории. Контур – это государственная граница. Разграничение территорий между разными странами содержит два вида работ: делимитацию (проведение линии государственной границы на карте) и демаркацию (вынесение этой линии границы на местности). Лишь завершив работы из демаркации границы с Молдовой, Беларусью, Россией, можно будет говорить о точном контуре. Во-вторых, до сих пор не выполнены работы из разграничения административно-территориальных единиц. Это значит, что невозможно точно определить территорию области, района или больших городов. Кроме того, площади административно-территориальных единиц определены из карт, которые имеют разные проекции и системы координат. Потому сейчас мы не можем утверждать, что данные, какие содержатся в статистических отчетах, отвечают действительности.

- Или отсутствие точности в измерениях имеет также значение и для разграничения земельных паев. Кстати, еще не все украинцы получили государственные акты на право собственности на землю, а те, что их получили, с удивлением констатируют, что настоящие документы не отвечают раньше выданным имущественным сертификатам – земля куда-то «испаряющаяся», их гектары «усыхают». При этом власть на местах пользуется своими системами координат.

- Действительно, здесь есть проблема. Одной из причин есть грубые нарушения технологии выполнения кадастрового снятия, то есть неточное измерение координат. Другой причиной являются погрешности, которые появляются при переходах от местных систем координат к СК-63.

- Что будет после введения украинской системы координат?

- После ее введения вопроса соотношения УСК-2000 и системы координат 1963 года, в которой выполняют работы из земельного кадастра, появится. И рассмотрение этого вопроса, учитывая выполненные объемы работ – а они большие, – будет сложным. В государстве должна быть единственная система координат. Безусловно, это потянет за собой пересмотр тех государственных актов, которые выданы, потому что там зафиксированы координаты поворотных точек тех участков. Но здесь есть еще и проблема картографического качества выполнения работ из издания государственных актов, что связано с неподобающим качеством картографической основы. Сначала нужно было создать качественную основу, а затем выдавать государственные акты на земельные участки. Этого, к сожалению, не сделали. Сейчас ведутся работы по созданию ортофотопланив по материалам дистанционного зондирования Земли, в том числе и по соглашению с Мировым банком. Такие материалы могут быть использованы в качестве пространственная компонента государственного земельного кадастра, который обнаружит очень много ошибок в координатах и площадях земельных участков.

До конца 80-х годов все карты Советского Союза открытого пользования создавали на обезображенной картографической основе – для того, чтобы запутать потенциального противника СССР. До горбачевской перестройки были много режимных ограничений на отображение определенной информации на разнообразных картах, в том числе на туристических.

Возможно, Вам будет интересно: